3、全国志愿者人数增加1472万人 6

4、全国慈善款物支出率77%，受益人口4766万 8

三、2008年慈善捐赠情况分析 8

1、捐赠物资折价约208.8亿元 8

2、全国接收境外捐赠款物135.4亿元 10

3、粤、京、沪、浙、苏、鲁捐赠总额居全国前列 10

4、国内个人捐款约458亿元，首次超过企业 11

5、救灾捐赠超七成 12

6、日常捐赠47%流向教育领域 12

四、2008年度慈善捐助三大特点 13

1、善款流向备受关注，捐赠监管力度前所未有 13

2、捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成 14

3、基金会发展不平衡，7家基金会募集48亿元 14

五、2009年中国慈善事业发展趋势预测 15

1、全国捐赠总量将明显回落 15

2、中国慈善事业发展重点在于提高效率和完善制度 16

3、政府对慈善事业的推动作用将凸显 17

2008年度中国慈善捐助报告

为了总结2008年中国 慈善捐助情况，分析慈善捐助的特点和发展趋势，推动慈善信息公开透明和信息共享，民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心共同编制发布《2008年度中国慈善捐助报告》。本报告是继《2007年度中国慈善捐助报告》之后编制和发布的第二份关于中国慈善捐助工作的年度报告。

一、2008年：中国慈善新纪元

在中华民族历史上，2008年是非常特殊的一年；在中国慈善史上，2008年更是一座里程碑，一个新纪元。2008年的中国慈善事业从七个方面给人们留下了深刻记忆。

一是巨大灾难引发海内外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新记录。2008年中国重大自然灾害频发，特别是年初南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害（下称 冰雪灾害 ）和5月12日四川汶川发生的8.0级特大地震（下称 汶川地震 ），造成严重损失。大灾引发了两场慈善捐助高潮。据统计，截至2月29日，全国接收各界冰雪灾害捐赠款物22.75亿元，其中捐款19.84亿元，捐赠物资折价2.19亿元；截至12月初，全国接收各界地震捐赠款物751.97亿元。

二是汶川地震和奥运会引发中国志愿服务高潮。受北京奥运会、汶川地震等重大事件的需求激发，2008年中国志愿者队伍至少增加了1472万人。汶川地震发生后，中国公众、企业和社会组织自发带着急需物资和救援队伍参与紧急救援，据统计，深入灾区的国内外志愿者队伍总量在300万人以上，在后方参与抗震救灾的志愿者人数在1000万以上，其经济贡献约185亿元；另一方面，北京奥运会、残奥会的召开，更是普及了志愿精神。统计显示，170万名奥运志愿者服务累计超过2亿小时，4名中国志愿者和北京志愿者协会还分别获得 联合国卓越志愿服务奖 及组织奖。

三是慈善政策和法律法规进一步完善。在鼓励捐赠的税收优惠制度上，1月1日正式实施的新《企业所得税法》将企业捐赠免税额度由原来的3%提高至12%；汶川地震发生后，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除；12月31日，财政部、国家税务总局和民政部联合发布《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，明确了公益性社会组织捐赠税前扣除资格的认定权限和程序等问题。

四是慈善事业协调指导机制有了重大突破。民政部根据国务院确定的 三定 方案进行机构改革，成立 社会福利和慈善事业促进司 ，明确了政府对慈善事业的管理职能和机构，该司负责拟定慈善事业发展规划、指导社会捐助工作；同时设立社会工作司，负责拟定社会工作发展规划、政策和职业规范、社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设规划。

五是慈善组织数量持续增长。截至2008年底，我国共有各类基金会1531家，比上年同期增加162家；建立经常性捐助工作站（点）和慈善超市3万个，初步形成了社会捐助网络。同时，慈善组织社会公信力建设进一步推进，基金会年度检查办法和评级制度得到推广； 5.12汶川地震捐赠管理信息系统 将信息透明制度落到实处。

六是慈善文化建设得到极大推进。2008年，各类慈善宣传推广和表彰活动丰富多彩，包括中共中央、国务院、中央军委主办的 全国抗震救灾总结表彰大会 ，民政部主办的2007年度 中华慈善奖 和2008年度 中华慈善奖 评选表彰活动，北京市人民政府向部分华人华侨、港澳同胞颁发的 共建北京奥运场馆功勋章 ，以及有关机构组织的各类企业社会责任贡献奖评选表彰活动，都保护和激励了社会各界的捐赠热情。在传媒界，各类媒体对慈善领域的关注和宣传超越了以往任何一年。通过百度搜索 慈善/公益 ，2008年共发布了38万条相关新闻；各类媒体还推出了多种慈善文艺演出和慈善节目。据统计，仅2008年1-10月，各类慈善文艺演出共计85场次。这些活动营造了慈善氛围，使参与慈善捐赠和志愿服务成为人人向往的事情。调查表明，5-6月，北京、上海、重庆等城市，通过捐赠款物支持抗震救灾的市民达90%以上。

七是党和国家最高领导层高度重视慈善事业。冰雪灾害后，党和政府对社会各界抗击冰雪灾害的慈善捐赠进行了充分表彰；去年 两会 期间，温家宝总理在政府工作报告中再次明确国家 鼓励和支持慈善事业发展 ；4月，回良玉副总理接见了2007年度中华慈善奖部分获奖代表，中央电视台对颁奖典礼进行了播出；汶川地震发生之后，中国政府高度重视慈善捐赠对抗震救灾的作用，对国际援助采取高度开放和欢迎的态度；12月5日，胡锦涛总书记、李克强副总理等党和国家领导人会见出席中华慈善大会的代表，胡锦涛总书记发表重要讲话，回良玉副总理出席中华慈善大会并作重要讲话。这些活动向社会传达了党和国家对慈善事业高度重视的信号。

二、2008年慈善捐赠总量达1070亿元

2008年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是2007年的3.5倍；募集彩票公益金371亿元，比2007年增长4.2%；增加志愿者1472多万人，年增长率达31.8%。

1、社会捐赠款物总额达1070亿元

2008年的重大事件和巨大灾害直接引发了慈善捐赠的 井喷 。初步统计，2008年度全国接收各类捐赠款物总额达1070.49 亿元，占GDP总量的0.356%，年增长率达246%。

2008年各类机构接收捐赠情况如下：

（1）全国各级民政（含慈善会）系统接收社会捐赠共计536.05亿元，其中捐赠资金470.7亿元，捐赠物资折价65.35亿元 。

（2）全国各级红十字会系统共接收社会捐赠约214.4亿元，其中接收抗震救灾捐赠190.52亿元 ，接收日常及奥运会相关捐赠约21.4亿元，接收冰雪灾害捐赠2.47亿元。

（3）中共中央组织部及其系统接收全国党员为汶川地震灾区捐赠 特殊党费 97.3亿元。

（4）其他各级职能部门、人民团体接收捐赠款物共计108.28亿元，其中抗震救灾捐赠款物共79.5114亿元 ；各省转交同级民政部门（含慈善会）其他日常性款物捐赠共计28.769亿元（含捐款19.5947亿元，捐赠物资折价2.99亿元，转交衣被总数6187万件） 。

（5）全国各基金会筹集款物总额达78.6亿元，其中新增162家基金会筹款约10亿元 ，18家全国性基金会为汶川地震灾区紧急救援和灾后重建筹集款物约13.5亿元。

（5）与奥运相关的捐赠、 春风行动 等其他不经过民政部门和社会组织的非汶川地震捐赠，共计36.36亿元。

2、筹集彩票公益金371亿元

彩票公益金是中国社会福利和慈善事业发展的一个重要资金来源，近几年保持了稳定增长。2008年度全国福利彩票销售量为604亿元，体育彩票销售总额为456亿元，彩票总销售额比上一年增长4.2%。按照35%的公益金提取率，2008年全国彩票筹集公益金达371亿元。

彩票公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配。其中，中央专项彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。按照 当年筹集、隔年使用 原则，2008年可使用的中央专项彩票公益金共计76.58亿元，这些资金已被安排到北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、老龄事业、农村和城市医疗救助、教育助学等社会福利和慈善公益领域。

3、全国志愿者人数增加1472万人

党的十七大报告提出:要完善社会志愿服务体系。在此背景下，青年志愿者、社区志愿者、红十字志愿者、巾帼志愿者、消防志愿者等各类志愿者队伍建设有了明显发展。据统计，2008年全国志愿者队伍的规模已近亿人。其中,仅共青团、民政、红十字会三大系统，2008年共增加志愿者1472万人，年增长率达31.8%。

（1）据共青团中央统计，截至2008年12月，中国青年志愿者注册志愿者人数达到2946万名。15年来，累计已有3．82亿多人次为社会提供了超过78亿小时的志愿服务。2008年度有1.14亿人次的注册志愿者提供了17亿小时的支援服务 。其中，仅参加5.12抗震救灾和灾后重建，团委系统就组织了超过506万名志愿者，北京奥运会参与志愿服务的各类志愿者共170多万名，提供服务2亿小时。

（2）据中国红十字会统计，2008年全国共有150多万红十字志愿者，与2007年底全国红十字会志愿者人数113.2万 相比，增加了近37万人。

（3）据民政部公布，截至2008年12月4日，全国社区志愿者组织数已达到43万个，比2007年增加16万，增幅达59.3%；参与志愿服务人数达3000多万，比2007年社区志愿者2000多万人 增加1000万人。

4、全国慈善款物支出率77%，受益人口4766万

2008年全国接收的1070亿元慈善捐赠中，已拨付支出828.62亿元，支出率77%；这些善款的受益人口达4766万人次。具体支出情况如下：

（1）截至11月底，汶川地震捐赠用于灾民救济、物资储备和调运、基础设施抢修等方面的支出231.76亿元，转入灾后恢复重建结存款物409.15亿元（其中资金402.36亿元，物资6.79亿元） 。

（2） 特殊党费 汇缴到中央组织部 特殊党费 专户91.89亿元（不含专户利息），留存四川、陕西、甘肃等5.41亿元。中央组织部已从 特殊党费 专户向灾区拨付12亿元，其余部分（不含专户利息）已转缴到民政部中央财政汇缴专户，将用于支援四川、甘肃、陕西、重庆、云南5个灾区省（直辖市）抗震救灾和灾后恢复重建工作。

（3）其他慈善捐赠支出约270亿元，其中用于教育（含教育设施建设、助学等内容）的支出为116.56亿元；用于扶贫救济、救助孤残等方面的支出为54.56亿元；用于奥运会和体育、文化事业的支出为42.16亿元；用于医疗事业和助医的支出达14.88亿元；用于环保的支出为4.96亿元；用于抗击冰雪灾害等其他方面的支出约37亿元。

三、2008年慈善捐赠情况分析

1、捐赠物资折价约208.8亿元

物资捐赠一直是慈善捐助的主要方式之一。据不完全统计， 2008年全国接收捐赠物资折价208.84亿元，占全年接收社会捐赠总额的19.5%。与2007年全国接收物资捐赠（折合价值53.85亿元）相比，增长288%。其中，包括民政系统接收的衣被5.55亿件，其他物资捐赠折价18.96亿元。

2008年物资捐赠总量大幅度攀升，主要是汶川地震所致。在紧急救援阶段，灾区对帐篷、食物等生活用品、医疗设备和医药的需求量非常大，因此在抗震救灾初期，捐赠物资种类丰富、总量庞大。据 5.12汶川地震捐赠信息管理系统 统计的数据显示，可计算的抗震救灾捐赠物资折价总额就达125亿元, 另外还有大量信息统计不全、无法估价的捐赠物资,估计约20亿元,两项相加，汶川地震捐赠物资约145亿元。

除了物资捐赠，很多企业还捐赠服务。仅在汶川地震紧急救援和恢复阶段，各类企业就提供了交通运输、通讯、保险等价值约44.36亿元的免费服务 （详见下表）。

[2] 据报道，其保额为142.2亿元。服务价值按照购买这些保险所需费用估算。估算比例为1：10000.

2、全国接收境外捐赠款物135.4亿元

2008年，中国接收来自境外的捐赠款物达135.39亿元 ，占接收国内外各类社会捐赠款物总额的13.4%。2007年，全国接收境外捐赠共86.09亿元。2008年境外捐赠较2007年增加57.27%。

2008年中国接收的境外捐赠来源更为广泛。汶川地震发生后，170多个国家和地区向汶川地震灾区捐赠了救灾资金和物资，海外华人华侨和港澳台同胞也纷纷捐出巨额款物。据不完全统计，截止到10月10日，来自境外的抗震救灾款物达103亿元，其中168个国家和22个国际组织、政府间组织通过外交部捐款19.61亿元；港澳台和华人华侨通过中联办、国台办等转交捐赠19.58亿元。港澳红十字会、台湾红十字会及红十字国际联合会、有关国家红十字会通过中国红十字会捐赠款物26.1亿元；另据商务部通报，跨国公司、外资企业和港澳台企业捐赠37.76亿元 。

3、粤、京、沪、浙、苏、鲁捐赠总额居全国前列

经济发展状况对慈善捐赠水平有着最直接的影响。中民慈善捐助信息中心统计结果显示，广东、北京、上海、江苏、浙江、山东等经济相对发达省市的捐赠总额排在全国前列；而海南、宁夏、青海、西藏等西部经济欠发达地区捐赠总量低于国内其他省市区 （见表2）。

表2.各省捐赠情况一览表

4、国内个人捐款约458亿元，首次超过企业

2008年慈善捐赠市场最大的亮点，是汶川地震唤醒了中国的个人捐赠意识。根据北京、上海、成都、重庆、西安等城市的社情调查，90%以上的被访问者均表示向灾区捐过款物。据统计，2008年中国大陆地区公民个人捐款达458亿元，占捐款总额的54%，远高于大陆地区企业捐款388亿元；2008年中国内地个人人均捐款34.66元，是2007年的人均捐款额（2.5元）的近14倍，完全改变了此前国内个人捐赠不超过总额的20%的格局（详见表3）。

表3. 国内个人捐款情况统计

5、救灾捐赠超七成

2008年是中国救灾史上不平凡的一年，年初的冰雪灾害和汶川地震等突如其来的自然灾害激发了民间的慈善捐助热情。据统计，2月份，社会各界支援抗击冰雪灾害，日捐赠量达到6000万元，截至2月29日，社会各界针对冰雪灾害捐赠款物总计22.75亿元。5月份，全国抗震救灾的日捐赠量超过20亿元。从5月14日至11月底，全国抗震救灾捐赠款物共计751.97亿元。两次自然灾害所募款物，占我国全年捐赠总量的72.3%。

6、日常捐赠47%流向教育领域

2007年，全国用于助学、扶贫济困和救灾这三个领域的慈善捐赠占总额的58%。2008年，助学、济困、救灾依然是最主要的善款流向。除去冰雪灾害、抗震救灾外，日常捐赠总量309.7亿元，其中47%用于教育领域，18%用于奥运及发展体育事业，22%用于扶贫济困等综合慈善领域，6%用于发展文化艺术事业和医疗卫生事业（见图1）。

图1.慈善捐赠流向

四、2008年度慈善捐助三大特点

1、善款流向备受关注，捐赠监管力度前所未有

汶川地震激发了民众的捐赠热情，同时也考验着政府部门和慈善组织的公信力。北京市调查表明，95%的市民参与了各种形式的捐赠活动，但是50%以上受访担心善款被挪用或腐败。国际社会对中国抗震救灾捐赠款物的使用也非常关注，甚至认为这是悬在中国政府头上的 堰塞湖 。

为了抗震救灾和重建工作的有序进行，汶川地震发生后，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次就抗震救灾捐赠款的使用和监管作出重要指示，政府有关部门发布了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》、《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》、《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》等文件。国家审计部门甚至派出万余名审计人员进驻各捐赠接收单位，发布了四次审计公告。四川省还征集了308名社会监督员对救灾款物的发放进行监督。

在有关部门和社会舆论的要求下，部分捐赠接收单位通过官方网站或者当地媒体向社会通报了善款接受和使用情况，审计署报告称目前尚未发现严重问题。

2、捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成

目前，中国慈善募捐主体包括各级红十字会、慈善会、各类基金会以及其他慈善组织。在救灾捐赠活动中，县级以上民政部门及其委托的社会捐助接收机构也可以接收捐赠。由于2008年灾害频发，捐赠资源更是高度集中于各级民政部门、红十字会、慈善会。统计显示，2008年上述 三位一体 的募捐主体直接、间接接收款物捐赠共计955.5亿元，占全国接收捐赠总额的89.26%。同时，北京奥组委、国家体育总局和各级地方政府接收非救灾捐赠约16亿元，这意味着政府部门和带有官方、半官方色彩的红十字会、慈善会等组织占据了90%以上的捐赠资源，其他各类公募基金会、学校、社会组织接收捐赠不足100亿元。

3、基金会发展不平衡，7家基金会募集48亿元

截至2008年底，各类基金会数量为1531家。但是这些基金会的募款能力并不均衡。随着劝募市场的竞争发展，中国慈善劝募市场的成果主要由知名大型慈善组织分享。2007年15家全国性公募基金会的捐赠收入占全国基金会筹资总额的10%以上。2008年，7家亿元基金会募集款物共48亿元。与2007年相比，仅中国教育发展基金会一家呈下降趋势，其他筹款额度均有大幅上升。而与此同时，2007年筹款在亿元以下的基金会，2008年筹款额多呈下降趋势（见表4）。

表4.2008年部分基金会筹资情况表

单位：万元

1、全国捐赠总量将明显回落

汶川地震在一定程度透支了民间慈善资源，加上金融危机的冲击，经济增长速度放缓，企业和个人的收入受到影响，使2009年慈善捐助将呈明显下降趋势。2009年1月，本应是春节捐赠旺季，但是同期捐赠比往年大幅减少。统计显示，2009年1月全国民政部门接收捐赠同比减少70%左右。我们认为，尽管慈善事业发展的政策环境和慈善组织自身能力保持了良性发展的态势，但是受大的经济环境形势影响，社会捐赠总额在2009年将明显回落。不过，2008年慈善组织募集资金结余较多，可供2009年使用，因此2009年民间慈善可使用资金应该保持微弱的增长趋势。我们认为，金融危机对中国慈善界的冲击，将更多体现在2010年。

2、中国慈善事业发展重点在于提高效率和完善制度

我们认为，金融危机将对中国慈善事业发展造成一定影响，但不会太大。同时，2009年中国慈善事业发展同时将面临难得的机遇，发展重点将从单纯的重视捐赠数量转向注重捐赠质量和服务，2009年将是提升慈善事业发展质量和水平的关键之年。

（1）社会的慈善需求增多，慈善事业将受到更大重视。据农业部抽样调查结果，春节前，大约2000万的农民工由于经济不景气失去工作，加上过去几年平均每年大概有600万到700万农民可以增加到外出打工的队伍中，今年约有2500万农民面临就业压力。仅此变化，就给农民工培训机构及从事发展式扶贫的组织带来了庞大的市场需求。

（2）在金融危机的阴影下，人们更加珍惜工作机会，因此慈善组织现有人才队伍将更稳定，同时还能吸引其他行业的优秀人才。另外，2008年颁发的《劳动法实施条例》将基金会列为用人单位，这也利于慈善组织提高人力资源水平。

（3）慈善组织公信力和能力建设将得到提升。可以说，金融危机将给慈善组织带来全面发展的机会。由于筹资面临困难，慈善组织将注意力从融资转到练内功，提高善款使用效率；同时政府主管部门也在推进信息透明和公信力建设，将促使慈善行业改善形象、形成良性循环。

（4）慈善组织分工将更明确。此前，慈善组织的专业化发展得不到足够重视，很多组织为了追求筹款规模而选择多元化路线，业务庞杂、使命不清晰。2009年，慈善组织可能压缩开支发展最核心业务。由于发展不平衡，大型公募基金会和个人、企业设立的非公募基金会可能将部分实施型的工作机会让渡给小型慈善组织、本身则往资助型基金会的方向发展，中国红基会拿出2000多万元进行 5.12灾后重建项目 招标就是一个积极信号，预计将促进慈善行业的专业分工及合作。

3、政府对慈善事业的推动作用将凸显

2008年，在汶川地震救灾募捐中，政府扮演了重要角色，这是非常形势下的应急管理手段。2009年，随着民政部对慈善事业宏观指导、协调管理职能的加强，政府对慈善事业推动作用将更加凸显。具体如下：

（1）慈善信息公开透明机制建立将加速。我们将协调有关慈善机构共同制定《慈善捐助信息披露指南》，并采取相关激励慈善透明的措施。汶川地震捐赠款物信息公示的经验，将在2009年推广应用于慈善组织的日常捐赠和项目。

（2）慈善联合救助机制趋于成熟。在政府的推动下，全国性联合应急救助平台，将由政府部门与慈善机构、捐助方共同搭建，中国慈善事业将由分散救助向联合救助方向发展。

（3）经常性捐助制度更加完善。随着对慈善超市和基层慈善组织的深入调研，将出台慈善超市和基层慈善组织建设的指导意见，慈善超市、捐助站点及基层社区慈善组织建设在2009年将会出现新的发展。

（4）慈善成为中国就业的新领域，慈善人才队伍建设步伐加快。随着政府对慈善专业人才队伍的重视，和相关慈善培训活动的实施，慈善与非营利领域将成为中国就业的新途径，慈善队伍专业化水平在2009年将有较大提高。

地址：成都市百花西路5号
电话：87030102  87030103  87031993(传真)
户名：成都市慈善总会
账号：24012012218859100019
开户行：成都银行金河支行