科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 这一论述揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。近几年我市深入贯彻落实科学发展观，逐步认清了 城市与农村相互依存共生共荣、城乡必须协调发展 的重要规律，找到了城乡一体化这一符合科学发展观要求和成都实际的正确路径，形成了一套行之有效的思路和办法，进入了加快城乡全面现代化的发展新阶段。但在这个阶段，我们面临的任务仍十分艰巨，特别是构建促进城乡经济社会发展一体化的体制机制等重点难点问题亟待取得新的突破。所以，认真把握城乡发展规律，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制、管理体制 六个一体化 ，推动城乡经济、政治、文化、社会 四位一体 全面协调发展，成为当前重要工作。

基于此，《深呼吸周刊》自本期始，特开辟 城乡统筹科学发展系列深度述评 ，试图在 六个一体化 上探寻总结，提炼经验，启迪思维，以利工作。

青羊 绝招 ： 三个满覆盖

说到统筹城乡教育，我们无法回避青羊区。探寻青羊区近年来在城乡教育均衡化上的不懈努力和探索，从城乡科学发展的视角评述近年来青羊区在教育均衡化道路上留下的经验，成为本文的出发点。

2009年3月23日上午11点，青羊区委一间简单的会议室里，记者和青羊区委书记屈建宏坐在了一起。风尘仆仆从沿海招商回来的屈书记，说起教育，说起青羊区这么些年在教育上的付出和探索，他语气谦逊而坚定： 市委把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为贯彻落实科学发展观的主要实践活动，坚持不懈地推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和社会管理 六个一体化， 教育就是属于公共服务中的重要部分。青羊区教育资源全市第一，特别是在九年制义务教育上，拥有不少优质的资源，过去我们在城乡教育均衡上做了些工作，取得了些成绩，但是，教育均衡是个长期的过程，锻造名校需要长期的积淀，青羊区还要持续加大投入，持续坚定走城乡统筹科学发展的道路，在教育上继续走在前头，为全市 六个一体化 作出青羊应有的贡献，在全市率先实现教育现代化。

屈建宏的一席话，结合记者近期在青羊区一些学校的采访，以及和同事间、教育界不少人士的沟通交流，我们感悟到，青羊区在城乡均衡教育上的 三个满覆盖 (即标准化建设满覆盖、优质教育资源满覆盖、帮困助学满覆盖)已经结出了硕果。

将 均衡 挥洒在每一处细微的教育资源上

社会是一个圆，圆周无迹可寻，圆心无处不在，半径就是教育，我们所能做的就是将这个半径拉得更长，让这个圆更大。 摘自《文翁书院》 大音

A、学生在均衡中快乐

青羊区辖古少城之地，浣花夕照、金沙凤舞、司马抚琴、杜甫放歌、文翁倡教 文化内涵独一无二。青羊区目前是全国基础教育综合改革试验区，现有公办中小学、幼儿园56所，在校学生6万多人，拥有一大批特色鲜明，享有盛誉的学校。城乡一体化以来，他们在教育均衡化上采取了不少措施。所有的一切，归纳起来，就是将这些优质的教育资源当成教育均衡化覆盖的半径，以独特的视角，超前的思维将这个半径尽力拉长、拉长

随着全市城乡一体化的推进，2003年底市委就提出了城乡教育统筹的战略。青羊区率先推进，采用 名校西移 等战略，将该区原来集中在市中心的名校资源，借助城乡一体化的进程，采用 一校两区 等多种形式，使城乡儿童平等接受义务教育，平等享受优质教育资源。

这样的战略推进，让市民得到了不少实惠，让学生在均衡中快乐成长。随着城区的不断拓展，城西不少原来是农村的地方，现在都成了一片一片的社区。一些市民在购买住房时，最担心的就是教育、卫生等配套。有好学校成为家长选房的重要标准，也是房地产商的一个重要卖点。比如，位于苏坡乡苏坡村的一些楼盘，因为有 青羊实验中学 和 泡桐树小学(西区) ，房价都翻了将近一番。所以，记者在原苏坡村，现在是琼楼路118号的泡桐树小学(西区)采访时，遇到两位学生家长，都不约而同地称自己是太幸运了。每天接外孙上学的唐婆婆，在泡小(西区)遇到记者，说起这些事情，眼睛里都放光， 我们运气太好了，买到这么远的房子，还可以读那么好的学校，我的外孙，天天开开心心，晚上散步还要拉我到学校来耍 。初一(14)班钱涵的妈妈也是一副满足的样子，她告诉记者， 孩子进泡小才8个月，变化可用 一个天一个地 来形容，7-8岁大的孩子，自从进了泡小西区，整天快乐而且充满自信、爱心，身心健康，可以说，孩子在教育公平的基础上沐浴着优质资源的雨露。看到孩子快乐地成长，我们真心地感谢党和政府，感谢城乡一体化 。和她们的 幸运感 一样，苏坡村瑞星路79号的400多户居民也都没有想到，当年东坡村的农民们的孩子也能够上成都市最有名之一的小学，泡桐树小学居然把新学校建到了他们的家门口，让他们的孩子免费上学。

这样例子在青羊区已经不是新闻。记者从青羊区位于市区的5所小学(双眼井、狮马路、鼓楼、新华路、升平街)得到的学生数据为例，近三年来，这5所学校的学生中有三分之二的孩子都是农民工子女和居住证持有者的子女，户籍学生不足三分之一。当年只有青羊户口的孩子才可以就近入的学校，如今大部分都属于 外来孩子 享受，而由于不少当年城乡结合部的区域随着开发进度的加速，入住人口的增加，急需配套学校。青羊区按照市委、市政府的总体部署，坚持 均衡发展，人民满意 目标，实施 填谷追峰 战略，将教育均衡发展作为推进城乡一体化的重点来抓。通过 名校西移 创新机制，整体打造，完成改造了11所涉农学校，较好地破解了城乡教育的二元结构，消除了学校之间硬件配置上的差距，为全区所有儿童都平等地享受义务教育，平等地享受优质教育资源创造了必要的硬件条件。

B、学校在均衡中蜕变

四年前仲春，一个极为普通的日子，一份对地处青羊最西陲的文家地区居民而言不啻于 福音 的决议，在青羊区委简陋的办公室里诞生。从此，作别了陈旧与落后，一所以国学教育为特色，掩映在古典园林中的优质学校 文翁书院 诞生了。

文翁书院的前身是 文家中心校 。这里上学的孩子90%以上都是附近的农家子弟以及进城务工人员子女，斑驳的墙壁诉说着历史的沧桑，尘土飞扬的操场昭示着距离城市文明的遥远，这就是2600多名可爱的孩子神圣的杏坛。这里距离市区仅仅8公里，然而8公里阻隔的不仅仅是文化的传递、文明的讯息，更阻隔了一代又一代人对优质教育的向往和改变生活轨迹的可能。

文翁书院，从改造项目的立项到策划、设计的比选到总方案的确立再到七家施工单位的全面进场，其间仅仅用了一个月的时间。一批建筑、国学、策划等专业人士汇聚文翁，他们第一次因为教育、因为学校、因为孩子，聚集在一起，一起呕心沥血，一起挥汗如雨。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。数次会审、十易其稿，从每一个文饰到每一个窗棂，从每一张案几到每一块汉砖，一花一物总关情，一砖一瓦间镶嵌的是深刻的祝愿，一笔一画中纠结的是缱绻的情意。

在学生身上下工夫，不仅是青羊实验的独家秘诀，还是名校之所以成为名校的秘诀之一，许多名校都有方式各异的办法。因此，在青羊区，很早就提出 一校一景 、 一校一色 的口号，就是要求每个学校不仅要在外部环境上打造自我的特色，还要在内涵发展尤其是学生个性塑造上寻找独特的道路，出现了百花纷呈的局面。如，文翁书院以培养 知书达理 的人为目标，成为全国基础教育国学第一校；草堂小学以 植养人文气韵，奠基诗意人生 为理念，形成了诗歌文化的学校特色；实验小学以 雅师 培养 雅生 ，形成了 雅文化 的独特品质，泡小西区则是探索计算机与网络在小学师生互动与学校管理中的无限潜力 全区每所学校都从制度、行为、精神、物质等方面入手，全方位、立体式地营造文化育人的环境，成为了学生健康成长的乐园。

C、深度均衡中的教师

课堂需要教师，学生需要教师，深度均衡的目的是让所有学生都能够受到良好的教育，因而，在这个意义上的重点就是教师素质和教师队伍建设。青羊区的做法是，选好配强校长，让一个好校长带领、调动班子的积极性，让一个班子去调动、建设一支好的教师队伍，让教师成为教育专家，让专家成为良好教育的施行者。

青羊区在全市率先实行校长职级制改革。校长职务等级由高到低分为特级、一级一等、一级二等、二级、三级、四级、初级七个级别，不同级别享受不同的年薪待遇。校长职级制的实行，强化了校长的职业意识，为校长专业成长指明了方向；淡化了行政级别，促进了校长的常态流动。校长在本区同级学校之间交流任用，不受地域、学校规模、学校发展水平的限制。这既形成了学校之间正常的交流任用机制，也激励和吸引着更多的优秀校长到郊区农村学校施展才华。

文翁学院的张幼龄校长就是从泡桐树小学副校长的位子上直接被 统筹 到青羊区最远的郊区学校的。2005年10月，文翁学院已经从硬件上 华丽转身 ，但是，人还是原来的人，理念、管理和先进的学校还有很多距离。张校长一到那里，第一周就特别后悔。她发现，一周内没有看到一位老师有笑脸，学生的眼神没有自信，只有怯懦和诧异。学校一些老师纪律散漫、上课应付、观念落伍、自信心不足，有的甚至还有对抗情绪。开会请假不到成习惯，随意调课，管理松散。一些老师不安心，抱怨和牢骚很多，业务风气不浓

这样的状况如果不及时改变，光有美丽的校园、敞亮的教室、先进的设备，没有先进的理念、科学的管理、良好的校风和教风，犹如一个人，光着膀子打领带，这与城乡教育统筹协调推进的科学理念相差甚远，更培养不出现代社会相适应的学生来。

善于观察的张幼龄，更善于调动老师的积极性。她用本土的视角了解老师，用人文的态度关怀老师，不轻易评价老师们的短处，时时刻刻发现、发挥老师们的长处，给机会、给舞台、给鼓励

让记者印象深刻的是张校长看似 无心插柳柳成荫 ，其实是精心打造的 教师讲坛 。该校王新勇老师在讲坛现场告诉记者，现在学校教师心态好，自信，在快乐、宽松的环境条件下，可以倾注心思提高自己的业务水平。人家都在讲，自己除了学习之外，都想争取讲，渐渐地就形成了教师互动、互补、互促、互赛的态势，成为提高教师业务水平、凝聚教师人心的一个极佳的平台。

这，也许没有什么高深的哲学道理，却实实在在改变了这个学校教师的精神风貌。

就这样，青羊区通过建立教育资源倾斜机制、校长任职交流互动机制、教师流动机制和评优评奖晋级的导向机制，以及在郊区农村学校专门开设硕士学历班和本科学历班等措施，郊区农村教师本科学历从四年前的23%达到现在的85%以上。并有来自实验小学、泡桐树小学等城区名校的14名干部到涉农学校担任校级干部。通过优质资源的调配，全区消除了无高级职称、无市优青、无市学科带头人的 三无 学校，郊区农村学校优秀骨干教师比例大幅度提升。

让教育搭乘 均衡 的船，率先迈向现代化的彼岸

一个教育资源最优秀的区域，一个贯彻实行城乡教育统筹最积极、效果最佳的区域，在初步完成教育资源硬件和软件城乡统筹和共享的今天，正在酝酿吹响率先实现城乡教育全面现代化的 集结号 。

这样的集结号，基于什么？有什么内涵？有什么具体措施？这些问题，在集结号之外，成为大家普遍关注的问题。带着这样的问题，3月13日的下班时分，记者走进了青羊区教育局局长李泽亚的办公室。

我们只是先行者的角色。成都市在市委市政府带领和持续推进下，城乡一体科学发展走过了那么多年，教育统筹也在朝纵深挺进之中，迟早要走城乡教育全面现代化这条路。我们青羊区一直走在前头，现在我们提教育现代化，只是率先实行而已。当然，我们的现代化集结号是有实实在在内容的。 说着，李局长掏出了几易其稿的《成都市青羊区推进城乡一体化率先实现教育现代化纲要》，和记者侃侃而谈起来。

记者看到，这份 纲要 要求青羊区到2010年，基本实现教育现代化，到2013年，进一步提高现代化水平，并在中心城区保持领先。这样的总体目标下，指定了 四大战略 、 八大任务 和若干实施步骤与保障措施。仔细阅读相关的规划方案，记者清晰地看到了未来若干年青羊区教育发展的规划布局、思路措施、实现路径和美好愿景。

什么是教育现代化？记者追问这个不能回避的问题。李泽亚的回答简单实用， 现代化的教师，用现代化的手段(设备)，教育出适合现代社会发展需要的人 。而对于同样的问题，青羊区委书记屈建宏的回答则要缜密许多。

我个人以为。所谓教育现代化首先是要区域内所有适龄孩子都有公平公正接受教育的机会，让每个学生在义务教育阶段结束后能够适应下一阶段学习，让每个学生成为身体健康、思想健康、心理健康，社会、家长、学校都满意的完整意义上的人 。

一个从事具体教育领导工作的教育局长，用简单而不乏抽象的语言概括教育现代化的含义，而一个从事宏观领导工作的区委书记回答教育现代化的含义则相对具体。这样的差异，本身就表明对教育现代化的理解有各种不同的解读视角。

对率先实现现代化的集结号，屈建宏信心十足， 对此，我们很有信心。我们通过那么多年的努力，现在基本实现了城乡教育硬件硬了，软件也在 硬 的过程中。我们在今明两年还将超常提前投入，建设一批高水平的学校，我们的教育资源可以承载比现在更多的学生，我们有条件在做精、做强、做优上下工夫，在此基础上，率先实现青羊区的教育现代化。

尽管如此，所有身在其中的人都明确地知道，率先迈向现代化规划，前面的路很长，实现现代化，路更长。

武侯 法宝 ： 捆绑 与 松绑

2003年，武侯区成为四川省第一个从体制上告别农村教育的区(市)县。6年来，武侯区投入162945万元，对城乡24所学校实行 捆绑发展 ，现在已经进入 松绑阶段 。

武侯区在教育均衡改革的实践中有个理念颇有价值，正如武侯区委书记刘守成所说，教育必须与地方经济发展、文化建设、社区建设等有机地结合起来，形成教育助推经济社会发展，经济社会发展引领教育跨越式发展的双赢局面。

门牌号 改写的城市与乡村

再过两天，3月27日，太平小学就将拿到新的门牌号 盛世路66号。副校长刘小刚说，门牌号一到手，我们就要把它端端正正地钉在校门外。

太平小学地处以前的武侯区太平三队，登记地址为太平村三组。如今，随着成都的城乡统筹试验进程，太平三队已经不复存在，学校的登记地址也就随之变更。从 太平村三组 到 盛世路66号 ，门牌号的变更让太平小学的老师们百感交集，因为它标志着太平小学不仅从内容、还从名号上彻底告别了其作为村小的历史。自此，武侯教育已结束 村小时代 。

作为太平小学的副校长，刘小刚见证了学校以及学校周边乡村随着城市化进程而发生的巨大改变。他眼见着村民们的老屋拆掉，又眼见着区政府为村民们专门修建的 太平盛世 小高层住宅拔地而起，一拆一建间多少时光流转。2007年，村民们纷纷搬进高楼，太平三队变成了太平社区。年前，父亲来成都探亲，刘小刚陪他散步，指着 太平盛世 告诉父亲说： 这是成都的农民住的房子。 老父简直不敢相信： 这比我们县城的房子还要好。

和村民们一样，太平小学也早已旧貌换新颜：泥泞的操场整改一新，有标准的塑胶篮球场、羽毛球场、60米跑道；烧煤炭的食堂通了天然气；旱厕改成水冲式；教学楼标准化，还有8个专用教室专为培养学生综合素质。

翻天覆地的变化始于武侯区教育均衡改革。那一年是2003年，作为条件相对较差的太平村小学开始与城市中心的玉林小学实施 捆绑式发展 ，所谓 捆绑 ，就是让这两所学校变成一所学校，只不过是 不同地方的一所学校 而已。 捆绑发展 以来，学校硬件改变自是不必说，依靠武侯雄厚的财力，很快就 换了人间 。

但是软件呢？刘小刚对记者报了一组看似静态实则动态的数字：2003年以前，学校没有一个教师的子女在读，而现在有6个；以前本地居民瞧不上太平小学，往往舍近求远把孩子送到五六公里外的学校去读书，2003年，适龄学童在太平小学就读的仅为22%，而到了2008年，这个数字上升到了48%，而且，今年还有6个在外读书的孩子又转了回来。

一个门牌号，浓缩了一座城市、一处乡村、以及这城乡间教育的经年变迁。这是太平小学与玉林小学 捆绑发展 的第七个年头，也是自武侯区以体制创新实施教育均衡改革的第七个年头以来，太平这块地方感受最为深切之处。

武侯改革还在前行。初春的暖阳之下，行走在一个个虽各具特色、相互间却并无多大差距的 捆绑式学校 之间，回头审视来路，有必要梳理一番。于是，记者决定向更深处走去。

均衡之后 改变的不仅仅是学校

对于搞教育的人和没搞教育的人而言，就教育谈 均衡 都是一场革命，一场思维深处的革命。

均衡不仅是硬件的均衡，关键在于把对 人 的关注投射到以往由于教育缺乏而被忽略的农村人群。这个 人 ，不仅仅是孩子，还有教师，还有家长。教育对于国家的命运、民族的未来具有全局性、战略性、基础性的重要作用；另一方面，教育与每一个儿童、每一个家庭密切相关，关乎民生。武侯区在教育均衡改革的实践中有个理念颇有价值，也正如武侯区委书记刘守成所说，教育不是孤立的存在，教育必须与地方经济发展、文化建设、社区建设等有机地结合起来，形成教育助推经济社会发展，经济社会发展引领教育跨越式发展的双赢局面。

我们不妨看看，武侯区推行教育均衡改革后，教育给农村孩子以及他们的教师、他们的家长、他们所在的社区所带来的巨大影响。

镜头一

武侯实验中学就是一所被 均衡 的学校。记者来到武侯试验中学时，刚好是下午第一节课开始的时间。楼道上，与匆匆赶往教室的李镇西校长碰了个正着，看上去他有些疲惫，有些忙碌。他是校长，也是语文老师，还是班主任，此时，就是去自己任班主任的班级巡查。

一个校长为什么还要当班主任、还要上课？李镇西的回答是：无论在何种位置，我都不愿意脱离教育第一线。这是他的偶像苏霍姆林斯基的一生写照，也是他自己的一生愿景。

我主要做了三件事，第一，提升教师。一是组织教师读书，二是组织教师讨论课堂，三是提倡教师反思；第二，提升家长。针对这里家长文化程度偏低，对教育认识不高的特点，我们编《新父母》杂志，一月一期，每个家长人手一份，不收钱。同时请家长与学生同写、同读，另外以书信的方式直接与家长沟通。以学生影响家长，以家长影响家长，从而慢慢提升家长。 谈到来武侯实验中学后的实践，李镇西这样给自己做小结， 第三，提升学生。我更多的是关心学生的做人，我的追求是让这三年时光给学生留下温馨的回忆，使他们的内心能充盈着一种幸福感，这种幸福感将关照他们一生。

李镇西是一个充满人文精神的教育家，在武侯实验中学校园，有两处地方充分体现了他的这种人文精神。一是教学楼底层阔廊处敞放的图书，一是校园草坪上的石雕贴文。图书，是任学生随意取阅的，不需要任何手续，也无任何监督。当初，当李镇西提出敞放图书时，有很多老师有疑问，因为怕图书丢失，事实上，第一学期，图书确实丢失了1000多册。但李镇西说，学生拿走了书，说明他爱那本书，他看了那本书，我们不就达到目的了吗？李镇西有一个观点，书能改变人，果然，一学期以后，图书基本上不再丢失了。

再看这样一组数字：直管前，全区学校44所，占地513493平方米，学生总计47886人，教师2422人；直管后至2008年，区内学校已达55所，占地810285平方米，学生共93974人，教师4014人。

另外， 直管 前，村小的生均事业费1.2元/月， 直管 后，城乡小学一视同仁，每人5.5元/月。村小教师工资也由区财政统一直发，区里还为村小教师办理了住房公积金和医疗保险等 五险一金 。武侯区还在全省率先打造了天、地、人 三网合一 的校园安全网络，率先推行了应急管理进校园，率先由政府出资购买校方责任险，率先由政府为所有公办学校配备专业保安。

欧勇，华兴小学体育教师，2003年，他所在的龙江路分校与华兴小学捆绑，他随之来到华兴小学工作。问起欧老师 捆绑 到华兴小学后最高兴的事是什么时，他笑了： 就是2006年区上拨给我们5万器械费，让我们体育组的老师自己商量买些什么，那天，真是把我们高兴坏了。 当时，华兴小学体育器械严重贫乏，各种球类、跳高架、乒乓桌都没有。跳高要自己找竹竿，找架子。体操垫上的动作根本无法开展。接着，欧勇老师如数家珍地给记者报起了数： 光是2006年，区上就给我们投了好多钱，开办费40万；体育器械5万；操场绿化16万；塑胶操场40万。2007年建计算机房18万；广播系统、红外线监控1. 5万；还投了近200万搞校园文化建设；搞二期绿化又是140多万。

武顺街小学校长胡文涛向记者描述的最高兴的一件事与欧勇如出一辙： 2007年2月，学校搬到新校区，紧接着，区教育局给我们拨专款补充我们的图书室，真是好高兴，好珍惜。记得那天学校的老师就像过节一样，邀约着一同去文轩书城。为了搬书，女老师都穿了平底鞋。平时买一本两本书大家都要筹划一下，可那天我们推着购物车可着劲选，老也没把钱花完，大家都觉得自己是大款。 胡文涛坦言： 当时我心里只是想着一件事，就是怎么把这冷冰冰的钱变成热乎乎的对学生的关爱。

先捆绑，再松绑 形成一个 武侯教育共同体

在捆绑式发展在武侯区已实施六年的今天，雷福民回想当年仍然有着难掩的焦灼： 农村薄弱学校并不是一交给区上就不薄弱了，收上来后怎么迅速提高其办学水平，办学实力，是个非常重要的工作。从当时情况来说，硬件设施要达标，可以很快，甚至几天时间就够了，可是软件要达标，根据区内的一般情况看，至少要三年。但对直管后的村小，还有乡村中学，怎么能用三年时间去等待呢，农村的孩子等不起，教师等不起，武侯区也等不起。

究竟该如何做才能加速发展？实际上，直管前，武侯区同全国各地一样，对此做过多种尝试： 结对子 、 手拉手 、派优秀教师下乡，派城区分管教育副校长去农村当教学副校长、骨干教师支教，等等，但在实际操作中，由于没有制度的保障，这些探索都难以真正深入，无法保证其有效性和持久性。

散沙一盘与撒豆成兵，其中一个根本的区别就在于是否有一个有效的结构存在。因而，在诸多尝试的基础上，武侯区创造性地提出并实施了后来被陈至立称赞为 效果显著 的城乡学校 捆绑式发展 策略，即将原12所村小与城区品牌学校一一 结对 、 联体 ，组成12个 城乡教育共同体 。这样的 共同体 不是形式上的结合，而是真正融合为一体，实行 一个法人代表，一套领导班子，两个法人单位，独立核算，独立核编、一体化考评 的新的运作机制，城市小学校长任这个 共同体 的校长，原村小校长任副校长。 理念共享、资源共享、方法共享、成果共享、利益共享、荣辱共担 ，捆绑原则是硬件和软件都只能由城市流向农村，农村学校的资金和人才只能加强，不能削弱；融合利用两所学校的教育资源，实现资源共享，共荣发展。

那么，为什么相对于之前的各种尝试， 捆绑式 能够见效快且效果持久？

最大的奥妙就在 一个法人代表，一套领导班子，两个法人单位，独立核算，独立核编、一体化考评 的最后一条，即 一体化考评 上，这一条把 责权利 真正绑在了一起，也把村小的担子真正放在了城区学校校长的肩上。正是 责权利 的统一，使得 捆绑式 有了制度的保障，不致流于形式。

通过行政手段，捆绑，并施以考核压力，其最大意义在于它以制度化的方式确保了城乡学校拥有共同的领导团队，并通过统一的领导，促进了城乡教师实质性的交流和学习，从而推动校园文化的深层改革。在考评制度上不仅将捆绑在一起的两所学校放在一起，而且重点考评农村学校的发展情况。这样，通过考评一体化的杠杆，农村学校和城区学校变成了一家人，校长的责任不可推卸，必须负责到底。

武侯人也知道，捆绑只是手段，不是目的，其本意是要建立乡村学校自主发展的长效机制，最终实现 松绑 。新农村建设根本上是要靠农民自身，农村教育也一样。中国之大，中国农村之大，如果捆绑式是用城区取代农村，显然是痴人说梦，所以，最关键的是要农村教育建立自身的造血功能。因而这种捆绑绝非完全融合以致村小教师人心惶惶，日夜担心下岗；也不是让村小简单复制城区学校，从而丧失了自我，而是顺应各自条件发展出自身特色。这样，就要求 捆绑 中强势的一方对村小原有师资力量保有应有的尊重，并细致体察其劣势下的心态，迅速地、真实地融合，才能迅速激活 捆绑 优势，达到助其早日脱绑的目的。

川大附小校长余强，语气平和，温文尔雅。与记者一席谈中，道出自己理解的 捆绑式 的关键，这就是对乡村教师的尊重。

余强是武侯区第一批 捆绑式发展 的践行者。当初，当他走进自己的捆绑伙伴 龙爪小学时，完全呆住了：占地7亩多的校园内，一幢破旧的教学楼，还租了一半房子给人开工厂，每年收取租金4000元作为办校经费。校门形同虚设，社会车辆进进出出，来来往往，如入无人之境。没有功能室，没有像样的操场。电脑15台，而且还多数都有毛病。学生400多，教师却只有17人，且专科以上学历只有两人。而此时的川大附小，拥有电脑150台，专用音乐教室6间，专用学生机房3间，自然实验室2间，图书室3间，图画室和书法室4间，形体室1间，多功能厅1处，电子琴房1处，英语活动室1处。

两所学校隔一条二环路相互守望，直线距离不过9公里，然而实际差距却是这样触目惊心，一时间，余强感慨万千： 这些教师太值得敬重了，这样的条件，仍然履行着自己的职责。相形之下，我们的学校确实好，但这 好 是占用了更多的资源换来的。那么，现在的我们不是正应该反哺这些客观上为我们的发展让路的乡村教师和学生吗？

他风趣地把 捆绑 称为婚姻，他说，如果 结对子 算是自由恋爱，而 捆绑 就是婚姻了，为了经营好这段婚姻，余强一直刻意地在做一件事，那就是打消村小教师们的顾虑。一开始，龙爪小学的教师们很高兴，互相开玩笑：这下傍上大款了，但随即又很怕，怕被瞧不起，怕失去自我，怕被彻底吃掉。这种心态下，余强发现，见面会上村小老师们的眼神都是木讷的， 在什么都没有的条件下，这些教师坚守自己的教育理想，很不容易，如果捆绑之下反而失去自我，那这种捆绑有何意义？ 于是，余强接手龙爪小学后的第一个动作就是一个授权和六个不变：授权原龙爪小学校长代表川大附小全权管理龙爪小学，而且，学校原有制度不变、办事程序不变等等，彻底稳住了村小教师的心。从情感上融为一家后，各项技术上的帮扶也就见效很快。2007年，龙爪小学脱绑，迁入区上投资为其建造的新校区。

记者感言：答案就在孩子们的眼里

一粒水珠可以映射出太阳的光亮，发展中国家现代化的 后发内生型 模式往往具有 后发优势 ，而优势来自于自上而下的政府主导，武侯区教育均衡改革的实践也正印证了这一点。

有悲观的教育专家认为，当前条件下，教育均衡化不可能真正实现。确实，教育均衡化是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。城乡教育的差异说到底是发展中的问题，还需要在发展中来解决。但不管怎样，路是人走出来的，至于如今这路走得怎样，教育的现实与理想之间到底有无通道，记者从武侯区那些农村孩子清澈的眼里，似乎找到了某种答案。

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